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党委常委、纪委书记贾宝军在山西焦煤 汾西矿业集团公司党委工作会上的讲话 （学习传达稿，根据录音整理） 同志们： 确定今天召开党委工作会议是因为我们当前面临着省委十一届八次全会、省纪委十一届五次全会精神的贯彻落实，省纪委监委对国有企业纪检监察体制的改革，省委巡视组进驻山西焦煤等非常重要的形势任务，又值中秋节、国庆节的特殊敏感时期。 本来我们想昨天下午召开纪委书记双月例会，就把这些方面的内容、要求给大家贯彻落实一下，但昨天下午焦煤又开了一个纪委书记双月例会，需要我们讲求工作节奏、效率，把重要的事紧锣密鼓的讲清楚。所以，今天在党委工作会上，结合贯彻落实上级纪委要求，结合我们的工作实际，做一些工作安排，和大家沟通交流。因为原来想开纪委书记例会，所以讲的内容多一些，目的就是给大家交待清、讲明白。 一、山西焦煤纪委双月例会的主要内容 山西焦煤纪委这次双月例会上，首先是部分子分公司对山西焦煤党委第二轮巡察工作整改情况、回头看情况进行了汇报。 山西焦煤纪委副书记黄浩传达省委十一届八次全会、省纪委十一届五次全会精神。 山西焦煤纪委副书记白云鹏就1—8月份山西焦煤信访举报执纪审查情况进行了分析说明。今年1至8月份山西焦煤各级纪委共接收信访举报（问题线索）件，同比增长2%（重复件件，同比增长1%）；其中企业内部接收件（第二轮党委巡察转办2件），同比增长57%；上级及地方纪委监委转办件（同比降低15%）。处置问题线索件，同比增长55%。其中谈话函询29件次，同比持平；初步核实件次，同比增长74%；暂存待查1件；直接了结1件。立案87件，同比增长95%；给予党政纪处分人（处级31人、科级43人、其他人员66人），同比增长53%，其中撤职以上重处分36人，双重处分54人；组织处理人次（同比增长97%）。运用监督执纪“四种形态”处理人次（同比增长55%），其中第一种形态处理人次，第二种形态处理人次，第三种形态处理21人次，第四种形态处理15人次。今年1—8月份与年同期相比，自收信访举报总量增长57%,上级转办件降低15%；初核转立案率增长50%，运用“四种形态”处理总人次增长55%。“三增一降”的数据表明，年以来，山西焦煤纪委强化对各级纪委的领导，保持案件查办高压态势，利用专项治理、党委巡察、审计整改等监督方式，把监督挺在前面，增强日常监督能力，探索开展政治监督的有效途径；牢固树立群众观点，持续整治群众身边腐败问题，坚决防范和纠正职工群众反对和痛恨的问题；同时在指导思想、力量摆布上继续深化“三转”，协同推进职责与监督责任，稳步推进山西焦煤纪检监察体制改革。工作中也有一些差距，一是“四种形态”运用还不平衡；二是谈话函询质效有待提升，比如说，谈话函询在山西焦煤各级纪委运用的还不充分，还没有充分发挥出警示提醒、抓早抓小、防微杜渐的作用；谈话函询失实了结率较高，转初核率较低，表明事前对线索的分析判断还不够精准，在一定程度上还存在“一谈了之”、“一函就无”的情况。这些情况既是山西焦煤整体情况的分析，同时在我们汾西也有这样的问题和不足，所以要在今后的工作中针对通报分析问题，坚持问题导向，做好相应的工作。 会上，山西焦煤党委常委、纪委书记王敏结合省纪委十一届五次全会精神和山西焦煤的工作实际，也提出了近期工作要求。 二、传达一下省纪委十一届五次全会精神的要点 关于省委十一届八次全会、省纪委十一届五次全会精神在视频会上已经做过学习传达，今天会上，我着重对省纪委十一届五次全会精神的要点进行再传达。省纪委王拥军书记在会上讲了三个方面的重点内容，第一块是讲思想认识，第二块是讲重点工作，第三块是讲作风和要求。 第一，从思想认识上，要深刻理解和把握省委八次全会精神，切实把思想和行动统一到省委部署上来。 讲了五个深刻理解： 一是深刻理解和把握省委八次全会的重大意义。省委把全面从严治党作为八次全会的主题，坚持党和人民的事业发展到什么阶段，全面从严治党就跟进到什么阶段，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决地持续地防范和纠正什么。省委八次全会是全面从严治党的坚定宣示，是全面从严治党的再出发、再破题、再加力。 二是深刻理解和把握省委对管党治党形势的科学判断。广大纪检监察干部作为“两转”的亲历者、推动者、见证者，对我省来之不易的良好局面一定要倍加珍惜，对省委八次全会指出的管党治党上存在的问题一定要认真对待解决，一以贯之把“严”字长期坚持下去。 三是深刻理解和把握我省全面从严治党的重要经验。省委八次全会对我省全面从严治党的生动实践和深刻变化作了系统的总结概况，提炼了“六个必须”的经验认识。我们要按照省委八次全会“六个必须”要求，从政治上审视纪检监察工作，勇于改革创新，推动新时代山西纪检监察工作高质量发展。 四是深刻理解和把握省委奋力夺取全面从严治党更大战略性成果的思路举措。部署了七个方面的重点任务，回答了全省管党治党的重大问题和干部队伍关心的问题。同时，也对纪检监察工作提出了更高要求，有很多任务措施需要纪检监察机关主抓或参与。 五是深刻理解和把握扛起管党治党责任的重大要求。省委八次全会紧紧围绕“责任”二字，要求把主体责任和监督责任一贯到底。我们要对照高标准严要求，准确把握党章和宪法监察法规定的职责定位，增强协作配合意识，积极主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，使主体责任和监督责任贯通协同、落到实处；要强化使命责任担当，不断提高工作质量，做到精准监督执纪问责；要建设高素质纪检监察干部队伍，加强自我监督，充分发挥纪检监察机关在推动党的自我革命中的重要作用、独特作用，做党和人民的忠诚卫士。 第二讲工作，以钉钉子精神全面落实省委八次全会确定的目标任务。 按照省委“五个进一步”要求： 一是突出抓好政治监督，坚决做到“两个维护”。 二是深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。今年以来，我们牢记惩治腐败的重任，全力配合中央纪委查办重大案件，要求坚持靶向治疗、精确惩治，坚持以案促改、补齐短板，坚持固本培元、涵养正气，有针对性地开展理想信念教育、纪律教育、警示教育，凡查结的党员领导干部违法违纪案件，都要到其所在党组织宣布处分决定，以案明纪、以案说法；班子成员违纪违法案件查结后，所在的党组织都要召开专题民主生活会，举一反三、对照警示；选好用好典型案例，统筹运用案情通报、忏悔反思录、警示教育片等载体，把最突出的危害、最值得警示的教训总结出来，增强针对性、说服力；把警示教育与思想建设结合起来，要在培训班上开设警示教育课，推动实现常态化。 三是持续发力纠正“四风”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。中央八项规定不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。我们要自觉对标中央纪委的要求，落实中央八项规定精神，整治“四风”工作往深里作，往实里做。要在防反弹、促养成上下功夫。要集中整治形式主义、官僚主义。要统筹抓好专项整治工作。目前，党中央和中央纪委国家监委给纪检监察机关布置了8个专项整治工作，集中整治形式主义、官僚主义；扶贫领域腐败和不正之风专项治理；人防系统腐败问题专项治理；领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利专项整治；违建别墅问题清查整治专项行动；民生领域专项整治；生态环保领域责任追究；推动减税降费政策落实等。 四是坚持发现问题和整改落实并重，进一步提高巡视巡察质量。要在深化政治巡视上持续发力；要在统筹谋划上持续发力；要在上下联动贯通上持续发力。 五是推动全面从严治党向农村、机关、国企、高校拓展延伸，全面打通“最后一公里”。 六是要充分发挥纪检监察机关职能作用，激励干部新时代新担当新作为。 关于国企监察体制改革，7月25日，山西省委办公厅印发的《关于深化山西省纪委监委派驻机构改革的意见》的通知中指出，省管企业保留纪委设置，纪委书记由省纪委监委任命为监察专员，设立监察专员办公室，与纪委合署办公。比如说山西焦煤纪委书记就是由省纪委监委任命为监察专员，设立监察专员办公室，与纪委合署办公。省管企业纪检监察机构要定期向省纪委监委报告工作，查办腐败案件以省纪委监委领导为主，线索处置和案件查办在向党委报告的同时必须向省纪委监委报告。要充分发挥相应主管部门党组织作用，加强省管企业党的政治建设。纪检监察机构主要负责人担任企业党委成员，不兼任其他职务或者分管其他工作，人选提名以省纪委监委会同省委组织部为主，考察以省纪委监委会同省委组织部、有关部门为主，实行交流任职。省纪委监委会同省委组织部、有关部门，加强对省管企业纪检监察机构主要负责人的管理、培训和考核，考核结果与其任免、薪酬、奖惩等事项挂钩。山西焦煤纪委的体制改革已经落实到位，山西焦煤各子公司的体制改革已经向省纪委监委递交报告，等待报告的批复。 发挥纪检监察机关职能作用，激励干部新时代新担当新作为，要注重从政治上考察识别干部，加强对信访举报、谈话函询、审查调查、巡视巡察等情况的综合分析研判，全面考察领导班子及领导干部的政治素质，把住党员干部的政治标准。对于既干净又担当、既勤政又廉政的党员干部，要在政治上打高分；反之，在政治上不过关的，要记入廉政档案，回复党风廉政意见时“一票否决”。要坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重。谈话函询要把握好时机、节奏、频次和方式方法，对不实举报经集体研判后可直接予以了结，避免给干部带来不必要的心理负担；明确初步核实的纪律要求、阶段步骤、保密规定、核查重点等内容，保密、规范、有序地开展核查工作，不影响干部声誉，不干扰干部工作；提高党风廉政意见回复的质量，改变单纯依靠信访举报的简单做法，通过强化日常监督，多角度精准“画像”；强化一是一、二是二的精准思维，严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，防止问责不力和问责泛化、简单化；正确对待犯错误的同志，做好教育回访工作，让他们继续为党的事业努力工作；严格执行《山西省纪检监察机关处置诬告陷害行为暂行办法》，对诬告陷害者严厉查处，对受到诬告陷害的要及时澄清正名，形成激浊扬清、干事创业的良好发展环境和政治生态。要落实“三个区分开来”。关键是要分清公与私的界限。如果是为了谋私利而犯错，一定要严肃处理。如果是因为勇于担当、大胆探索而出现失误甚至错误，要在帮助其总结经验教训、认识错误的基础上，依规依纪依法予以宽容，鼓励党员干部大胆履职、勇于探索创新，汇聚起攻坚克难、奋发作为的正能量。要注意保护企业发展。在查办案件中，既要查清问题，又要精准把握政策和法律的边界，切实维护涉案企业和企业负责人的合法权益。 这是第二部分，关于工作方面的一些要求，时间关系，今天我只讲一些脉络和重点内容。 第三讲作风和要求，认真履行协助职责和监督责任，推动全面从严治党向纵深发展。 党章规定，在全面从严治党、加强党风廉政建设、组织协调反腐败工作中，党委履行主体责任，纪委履行协助职责、监督责任。协助职责、监督责任内在一致、相辅相成。 一是自觉当好党委履行主体责任的参谋助手。一要在决策层面协助提供建议。对上级纪委作出的决策、安排等重大事项，要及时向党委汇报，提出贯彻落实意见建议；要认真分析和把握所监督地区部门全面从严治党形势和存在问题，向党委提出工作建议。二要在执行层面协助督促落实。围绕党委作出的全面从严治党部署，协助进行责任分解，细化量化工作目标，压实各级党组织政治责任。三要在执行层面协助督促落实。认真履行好组织协调职能，用好约谈、述责述廉、巡视巡察、派驻监督等方式，确保管党治党各项工作有部署、有检查、有落实。四要在效果层面协助考核问责。协助党委建立科学严密的考核评价机制，摸清实情、找准问题，推动形成抓落实的工作合力；对不履行全面从严治党责任或者履行不力的，加大问责力度，倒逼责任。强调纪检监察机关的协助职责，要注意把“两个责任”贯通起来。全面从严治党关键还是要抓党委，抓住一把手。纪委监委要敢于给党委提意见建议，履行监督、督促、提醒的责任。 二是落实好双重领导体制具体化程序化制度化要求。明确了“两个为主”，《监督执纪规则》、《监督执法工作规定》，进一步明确了纪检监察机关向同级党委和上级纪委监委报告的事项和情形。要牢牢把握坚持和加强党中央集中统一领导的根本政治原则。要强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导。《规则》、《规定》在“两个为主”的基础上，进一步强调上级纪委监委加强工作部署、日常监督上的领导，保证了监督执纪执法工作的权威性、相对独立性，体现着党内监督和国家监察专责机关的作用。监督工作以上级纪委为主，线索处置、立案审查等在向同级党委报告的同时应当向上级纪委报告。 三是强化落实工作措施和工作机制。要用好党规党纪、法律法规赋予的措施手段。我们掌握的措施手段是抓落实的有效工具，必须全面精准有效使用。工作措施硬不硬，首先要看我们依规依纪依法运用措施手段过不过硬。工作不配合，我们可以依法调取相关材料；工作推不动，我们可以下发纪检监察建议；情节严重的，我们可以追责问责，等等。我们的工具箱是丰富的，不要把措施手段仅仅局限在监察法赋予的12项调查措施上，思想政治工作、“四种形态”等都是我们的措施手段，就看敢不敢用、会不会用、善不善用。这就需要我们敢于担当、善于斗争，在抓落实中体现思想理论水平、政治政策水平、攻坚克难水平。要探索建立派驻机构发现问题线索“周报告、零报告、月通报”制度。要完善班子成员包联督导制度，在省纪委监委班子成员联系制度的基础上，对重大案件、重要专项工作实行班子成员包联督导制度，把责任、压力、任务直接贯彻下去。 四是从严从实管理监督纪检监察干部队伍。坚持“政治过硬、责任过硬、作风过硬、能力过硬、纪律过硬”目标，从严从实加强队伍建设。要管思想、管作风、要管纪律。 这就是王拥军书记在省纪委十一届五次全会上的讲话精神要点，就我们关心的一些问题，结合企业的实际，给大家传达一下。 三、省纪委监委当前工作重点和查办案件动向 省纪委王拥军书记上任以来，对监督执纪问责，案件办理上有又一些新的进展。最近，省纪委监委相继对原省政府机关事务管理局局长、省政府办公厅原巡视员王克信，省水利厅原党组书记、厅长潘军峰，太原市人大常委会原副主任王建勋，吕梁市政协党组书记、主席刘云晨，省公安厅原副巡视员权志高，晋中市太谷县人民法院党组书记、院长李媛进行纪律审查和监督调查。这充分彰显了省委全面从严治党一抓到底的坚定决心和顽强意志，也充分说明一体推进不敢腐、不能腐、不想腐仍然任重道远。从这些查办案件的问题剖析中能明显感到人情之风、送礼之风还层出不穷。就拿张茂才的事来说，有些人出于对老领导的感恩、感情等情感原因，虽然他是退下来了，但过去在一起的下属、朋友还借机表达感谢之意，赠送礼品、礼金等，他本人也接受请托和组织饭局安排一些事，结果当时的下属、朋友也被审查。 再一个工作重点是“扫黑除恶”，不仅是在深入扫黑除恶，更注重在深挖保护伞上下功发力。“黑恶势力的背后必定有保护伞”，所以在黑恶势力的保护伞上进行倒查。最近查处的陈宏志的“保护伞”，通报查处的文水县县委书记、县长等“保护伞”。人防系统的腐败问题也查得比较紧。这只是目前通报的，还会有一些保护伞被查出来。反腐败工作领域还是在“稳中求进”，是在驰而不息的推进过程中。和经济发展的“稳中求进”不同的是，这个“稳中求进”稳的是全面从严治党的高压态势，稳的是办案惩治的工作力度始终不减，稳的是群众对反腐败工作的预期和信心。 另外，还有一个工作重点是对国有企业纪检监察体制的改革，前面已经说到了。王拥军书记到任以来，以案明纪、以案释法、以案促教，加强案件的宣传教育抓得很具体，这也对我们工作的方式方法上提出了要求。 四、贯彻落实山西焦煤纪委要求和王敏书记讲话精神，结合汾西实际，讲几点要求 （一）认真贯彻落实全面从严治党要求，切实担负起党委的主体责任、纪委的监督责任和各级领导干部的“一岗双责”责任。中国共产党山西省第十一届委员会第八次全体会议决议强调，要坚持和加强党对一切工作的领导，以铁肩膀扛起管党治党政治责任，加强党对反腐败工作的集中统一领导，形成长管严管的机制和合力。进一步加大落实党委（党组）主体责任和纪检监察机关监督责任的力度，认真贯彻加强党对反腐败工作全过程领导的实施意见和实施细则。各级纪检监察机关要精准把握政策，认真履行监督执纪问责和监督调查处置职责，推动纪检监察工作高质量发展。要继续推进巡视全覆盖，提高精准发现问题的能力。围绕加强对权力运行的制约和监督，加快构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。这都是对“两个责任”落实的具体要求。同时，各级领导干部要坚决扛起管党治党政治责任。要切实把党要管党、全面从严治党作为最根本的职责立起来，锤炼担当责任的“铁肩膀”、扎紧关住权力的“铁笼子”、严明监督管理的“铁纪律”、打造惩治腐败的“铁手腕”，持续正风肃纪反腐，持续净化政治生态，真正把主体责任和监督责任一贯到底，把党的建设各项任务落实落细。 （二）切实提高政治站位，迎接省委巡视组的巡视。 一是省委巡视时间三个月，和以往对山西焦煤党委巡视一个月相比，发现、调查问题的方式会有所不同，力度会明显加大。二是各单位党委书记、纪委书记对本单位以往巡视到的情况和问题全面了解，检查落实整改情况，做到如数家珍，搞清楚。对我们山西焦煤内部巡察出的问题整改情况要清楚，整改问题的整改落实情况怎么样，要明确自己的责任，说清楚牵头人是谁，进展到什么程度，要做到心中有数。三是针对集团公司第二轮党委巡察的线索要认真的进行整改，发现的问题线索都要有处置，9月下旬要把集团公司第二轮巡察工作结束。四是巡视期间，配合好巡视组的工作，态度要端正，及时提供相关资料，书记、矿长要把关，口径要一致。有一个集团公司的审计处处长在巡视时没有按要求及时提供资料，就地受到了处分。党委、纪委也是被巡视的重点，不要闹出“乌龙”事件，不要搞出“笑话”，不要搞出“低级错误”。同时，巡视期间，要严格执行请示报告制度，履行好请销假手续。 （三）要保持严肃认真的工作态度和工作作风。 我们在工作中要注意讲原则，要处理好人情和原则的关系。我们生活在人情社会，每个人不是生活在真空中，人和人之间需要相互沟通、相处，但是人情不能大于原则，要在把握原则的基础上讲人情，不能不顾原则讲人情。要保护干事创业的干部，对一贯表现优秀，工作中大胆负责的同志，群众认可的同志，犯一些小错误，我们要批评教育。小错误要定性准确，要看他的态度，一定要做到三个区分开来，看他这样做是为了谁，是中饱私囊还是为了大家，是不是为了能够保证企业的安全生产正常进行、是不是从企业的整体利益去考虑，在工作过程中，要以严肃认真的态度和作风做好工作。 （四）要扎扎实实地做好当前的各项工作。当前的工作：一是重点整治群众身边的腐败和作风问题；二是深挖3.14案件保护伞工作；三是能源领域反腐败专项整治工作；四是应收预付款工作，责任要认定，环节要掌握；五是就中秋国庆期间纪律作风建设和监督检查的具体要求，省纪委、山西焦煤纪委和集团公司纪委的相关文件已经下发，希望大家中秋国庆期间遵守各项纪律要求，防止“四风”反弹。这段时间是特殊时期，特别是省委巡视组进驻期间，要引起足够的重视，扎扎实实抓好各项具体工作。 （五）高度重视纪检监察工作的首责。纪检监察工作的首责是监督，监督工作的首要任务是政治监督。习近平总书记强调，“全面从严治党首先要从政治上看”“政治问题要从政治上来解决”。纪检监察机关是党的政治机关，要善于从政治上分析问题、解决问题，把政治监督做深、做细、做实。当前，我们在做到“两个维护”上与党中央及省委要求还有差距，有的从政治上看问题不够，围绕党中央大局、全党大局考虑得少，存在以业务监督代替政治监督的倾向；有的从政治上发现问题、纠正偏差的能力不足。坚决做到“两个维护”，既不能空泛化、也不能碎片化，关键要看行动、见实效。 （六）高度重视意识形态领域的监督。举个例子，有的国企领导在办公室放个佛像，纪委也不管；有的党员手腕上带着佛珠，纪委也不教育。对于这些情况，首先要处理领导和党员本人，其次处理纪检干部，所以在意识形态方面要注意。中美贸易摩擦、香港暴乱都是价值观、文化理念的斗争，我们在意识形态领域的监督也丝毫不能放松。 五、要认真学习贯彻落实好新颁布的《中国共产党问责条例》，《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》 9月4日，修订后的《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》）全文发布，这是党中央根据新的形势、任务和要求，时隔3年对党内问责条例的一次“大修”。本次修订的《条例》共27条，对比年颁布施行的《条例》，新增14条，修改12条。本次修订《条例》主要有三方面重大意义。第一，有利于在问责工作中全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想；第二，有利于坚决做到“两个维护”，提高领导干部做到“两个维护”的能力和定力；第三，有利于有效解决在问责实践中出现的问责不力、泛化简单化等问题，着力提高党的问责工作的政治性、精准性、实效性。 对比三年前的版本，本次修订的《条例》中有四方面内容值得重点北京中科白殿疯白芷酊治白癜风效果好不好
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